家庭暴力愈演愈烈
家庭暴力（lì）问题是一个长期以来在世界各国普遍存在的社会问（wèn）题。1995年，随着第四次世界妇女大会将“家庭暴力（lì）”概念引入我国，家庭暴力现象引起（qǐ）了全社（shè）会的（de）广泛（fàn）关注。近年（nián）来，“禁（jìn）止（zhǐ）家庭暴力”明确写入国家相关法律。遗憾的是，目前（qián）家暴问（wèn）题（tí）仍（réng）未得（dé）到（dào）有效解决，而且愈演（yǎn）愈烈。
据记者（zhě）了解，目前尽管各地经济社（shè）会发（fā）展水平不同（tóng），但反映出的家庭暴力现象具有相当的普遍性，不仅发生在夫（fū）妻之间，还发生于父母与未成年子女（nǚ）、成年（nián）子（zǐ）女与年（nián）迈父母之间。而家庭暴力的（de）施暴者则不受年龄（líng）、性格、经济（jì）状况、文化程度、社会地位的（de）影响。
刚刚（gāng）完成的第（dì）三期中（zhōng）国妇女（nǚ）地位抽样（yàng）调查结果（guǒ）显示，在整个婚姻生（shēng）活中，曾遭（zāo）受过配偶不（bú）同形（xíng）式家庭暴力的女性（xìng）占24.7%。与10年前第二期中国妇女地位抽（chōu）样（yàng）调查结果相比（bǐ）（16%）呈上升趋势。另据原中国法学会反家暴网络的抽（chōu）样调查显（xiǎn）示，家（jiā）庭暴力在普（pǔ）通人群（qún）中的发生率为34.7%。
更让（ràng）人担忧的是，越来（lái）越多的家庭暴力从一般的打骂发展成为危害（hài）公民生命健（jiàn）康的恶性案件，具有显著的社会危害（hài）性。据有关资料显示，厦门市中级人民（mín）法院2005~2007年受理的因家庭暴力（lì）引发（fā）的12件（jiàn）杀人案件中，有13人死亡。
此（cǐ）外，父（fù）母实施家庭暴力导致未成年子女死亡的案件（jiàn）也频繁发（fā）生（shēng）。2010年3月，浙江一名（míng）3岁（suì）女童因（yīn）背不（bú）会古诗被家长打死（sǐ）；6月，西安一家长因对其子在（zài）学（xué）校表现不满，开家长会时在教室对孩子（zǐ）拳（quán）打（dǎ）脚踢，孩子当（dāng）晚伤重死亡。
现（xiàn）行法律（lǜ）作（zuò）用（yòng）仍然有（yǒu）限
中（zhōng）国法律中第一次使用“家庭暴力”的（de）概念是在2001年，修订后（hòu）的《婚（hūn）姻法》在总则（zé）中明确规定了“禁（jìn）止家庭暴力”。2005年（nián）修（xiū）订的《妇女（nǚ）权益（yì）保障法》则是强调了多部（bù）门合作解决（jué）家（jiā）暴（bào）问题。2008年全国妇（fù）联（lián）又联合中宣部等7部委下（xià）发《关于预防和制（zhì）止家庭暴力的若干意见》。全国28个省区市先后出台了（le）反家暴的地方性法规或政策，90余个地（dì）市制定（dìng）了相关地方性（xìng）法规或政策文件。
“尽（jìn）管现行法律和政（zhèng）策对（duì）预防（fáng）和制止家暴功不可（kě）没，但在司法实践中对保（bǎo）护（hù）受害人的作（zuò）用仍（réng）然有限。”蒋月娥指出，现行（háng）法律一是（shì）没（méi）有形成国（guó）家干预家庭暴力行为的指导思想、基本原则（zé）和干预机制。二是多属于宣示性条（tiáo）款，缺乏（fá）可操（cāo）作性。三（sān）是对家庭暴力只有制裁施暴者的功能（néng），没有预（yù）防和（hé）制止暴力（lì）、救助受害人的措施。四是地方（fāng）立法由于（yú）缺（quē）少（shǎo）上位法作（zuò）为（wéi）依据，对于解决实践中的问题（tí）作（zuò）用有限。
法律的不明确，容易造成警察、检察官、法官对家暴认（rèn）识存在分歧，导致处理（lǐ）案件时的自由裁量权过（guò）大。中国法学（xué）会（huì）婚姻家庭法研究会副会长、中华（huá）女子学院副（fù）院长（zhǎng）李明舜告诉记（jì）者：“有的（de）家暴行为警察认为是故意伤害而检察（chá）官认（rèn）为是虐待；法官（guān）对以暴制（zhì）暴杀人案件，最低（dī）的（de）判（pàn）三缓三，最高的判（pàn）无期（qī）徒刑。”
“目前司法实践中处（chù）理家暴（bào）案（àn）件的基本状况是：很高的证据认定标准，中（zhōng）庸的解决方式，很轻的处（chù）罚措施。”在向有关（guān）领导进行反家暴立法的情况汇报时，蒋月娥用了（le）这样的词句形容家暴中的女（nǚ）性遭遇：“以沉默（mò）隐（yǐn）忍暴（bào）力，以分手离（lí）开暴（bào）力，以（yǐ）暴（bào）力消除暴力，以生命结束（shù）暴力。”
全国（guó）妇联矢志不渝（yú）开展工作
从2008年起，全国（guó）妇联连续4年在全（quán）国“两会”期间通过代表委员或单独以全国妇联（lián）名义提出关于将反家（jiā）庭暴力法列入全国人大常（cháng）委会（huì）立法计划的（de）建议。2010年，在全国妇联的建议下，全国人大常委会在（zài）妇女权益保障法（fǎ）执法（fǎ）检（jiǎn）查中（zhōng）将家庭暴力作为重点关注问（wèn）题。
其（qí）实（shí），这只是全国妇（fù）联为反家暴（bào）立法所（suǒ）做（zuò）诸多工（gōng）作中的沧海一（yī）粟而（ér）已。
“多年来，全国妇联一直将推动反（fǎn）家暴立法作为妇联源（yuán）头维权的重要内容，矢志不渝地开展工（gōng）作。”蒋月娥介（jiè）绍说，为推（tuī）动反家暴工作深入开展，全国妇（fù）联（lián）曾积极起草法律建议稿，呼吁相关法律列入反家（jiā）暴内容，建（jiàn）议将反家庭暴力问（wèn）题纳入《国家（jiā）人权行动计划（2009—2010年）》，指导和推动地方出台反家暴法（fǎ）规和政（zhèng）策。
与此（cǐ）同（tóng）时，全国（guó）妇联努力发挥群（qún）众团体的协调和组（zǔ）织优势，推动形成了各级政府（fǔ）及其相关部门、妇联组织共同预防和（hé）制止家庭暴力的工作体（tǐ）系。积极与各国政府和妇女组织开展反对家庭暴（bào）力的国际（jì）项目合作。发挥国内（nèi）大专（zhuān）院校、研究（jiū）机构、社会（huì）组织的（de）作用，在理论研（yán）究、社会宣传、工（gōng）作培训（xùn）、推（tuī）动立法（fǎ）等领域（yù）开展工（gōng）作（zuò）。
全国妇联通过持续不断的宣传，推（tuī）动全社（shè）会认（rèn）识到家庭暴力不（bú）仅（jǐn）是对（duì）个人也是对（duì）社会的严（yán）重违法犯罪行为，国家应当通过立法来保护公民权利（lì），促进社会进（jìn）步。全国妇联还对（duì）涉及家庭暴力的重大案件（jiàn）表明态度，旗帜鲜明地维护妇女儿（ér）童权益，越来越多地（dì）引发了（le）社会（huì）各界对反家庭（tíng）暴力问题的（de）关注和参与。
立法时机和（hé）条件已经成熟
“家庭暴力是一种（zhǒng）严重侵犯人身权利和人格尊严（yán）的违法行为（wéi）已成为全社会（huì）的普遍共识。”蒋月娥欣慰地告（gào）诉记者，2010年全国人大常委会妇女（nǚ）法（fǎ）执（zhí）法（fǎ）检（jiǎn）查组所到之（zhī）处，从立法机（jī）关、司法机（jī）关、政府部门、社（shè）会（huì）组织到（dào）普通的市民，都建议国（guó）家出台专门（mén）的反家（jiā）庭暴（bào）力法。
目前，经（jīng）过社会各界多（duō）年的努（nǔ）力，反家暴工作已（yǐ）经积累（lèi）了（le）大（dà）量的（de）实（shí）践（jiàn）经验（yàn）。一是地方立法为国家立法进（jìn）行了有（yǒu）益探索。二是有规范相关部门（mén）开展反家暴（bào）工作的明确指导意见。三是（shì）初（chū）步（bù）建（jiàn）立了预防和制止家庭（tíng）暴力的工作机制。如家暴案（àn）件的（de）接处（chù）警制度、涉家暴案件的司法审判（pàn）制度、受暴妇女救助制度、法律援助和司法调解制度、家暴受害人伤情鉴定制度等。
国内的专家学者和社会组织对家庭（tíng）暴力（lì）的（de）概（gài）念（niàn）、产生的原因、暴力的类型、对个人和（hé）家庭以及社会的影响、如何预防和制止家庭暴力等问题也进（jìn）行了比较深入的研究，为（wéi）国家（jiā）立法奠定（dìng）了坚实的理论基础，并储备了一（yī）支对家庭暴力问题（tí）有深入研究的（de）刑法、民法、诉讼法、婚（hūn）姻法、妇女法（fǎ）、社会学、心（xīn）理学等领域的专（zhuān）家队伍。
“出台反家庭暴力法的必要（yào）条件（jiàn）已经具备了。”蒋（jiǎng）月娥表示（shì），制定反家庭暴力（lì）法有（yǒu）助（zhù）于完善（shàn）保护（hù）妇女儿童权益法律法规体系，提高我（wǒ）国公民权益（yì）保护（hù）的水平，实现社（shè）会公平和正（zhèng）义；有利（lì）于促进社会稳定（dìng），积小安为大安，使家庭成为（wéi）社会稳定的重要基础；有（yǒu）利于（yú）促进构（gòu）建社会（huì）主义和谐社（shè）会，进一步促进男女平等（děng）、尊老（lǎo）爱幼的社会主义道德风尚的形成和改善；树立（lì）中国政府履行（háng）国际（jì）公约义务（wù）的大国形象。
立法（fǎ）并非只是处罚施暴（bào）者
“反家暴立法并（bìng）非（fēi）只是要处罚施暴者（zhě）。”李明（míng）舜提醒记者，对（duì）施暴者应采（cǎi）取教育、矫（jiǎo）治与惩（chéng）罚相结合（hé）的原则，即在刑（xíng）事和经济处罚之外，对施（shī）暴者要通（tōng）过矫治（zhì）、教育和（hé）心理辅导来进行疏导，以改变他（tā）们的行为模式（shì）等。
根据联合（hé）国（guó）《家庭暴力示范立法框架》，反家暴立法应当包括确认家庭暴力是对个人（rén）和社会的一种严重（chóng）犯罪行为，采（cǎi）取救（jiù）助措施（shī），加强刑法执行，提供法律服务，防止家（jiā）暴（bào）进一步（bù）发生，培训警察和法官，帮助（zhù）施暴者矫正（zhèng）行为，社会宣（xuān）传与公众（zhòng）参与等（děng）。
“家（jiā）庭暴力是对个（gè）人和社会的（de）违（wéi）法犯罪行为，绝不（bú）是家庭的私事。”李明舜认为，我（wǒ）国的反家暴立法首先应当确立国（guó）家干预家庭暴（bào）力行为的指导思想、基本（běn）原则（zé）和干预（yù）机制。把反对家庭（tíng）暴力作为（wéi）国（guó）家（jiā）责任，建立包括预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施。
李明舜提出（chū），我国的反家（jiā）暴立（lì）法还应当（dāng）着眼（yǎn）于解决（jué）以下问题（tí）：一（yī）是明确法律的（de）适用范围和家庭暴力的（de）概念；二（èr）是规范（fàn）对家庭暴力的处置程（chéng）序以及政府及（jí）相关部（bù）门在预防和制止家（jiā）庭暴（bào）力中的职责，建立家庭暴（bào）力案件（jiàn）的（de）民事和（hé）刑事程（chéng）序的衔接机制；三是建立受害人救助机制（zhì），包括司法救助和社会救助；四是建立加（jiā）害人认知和行为矫治机制；五是明（míng）确包括施暴者、执法人员以及参与救助（zhù）的社会机（jī）构人员的法律（lǜ）责任。
立法难（nán）点：定义、证据、定罪量刑（xíng）
蒋月娥指出（chū）：“家庭暴力的定义，是反家暴立（lì）法中（zhōng）一（yī）个较难解决的问题。国外通常认为家庭暴力应包括四类（lèi）行为：肢体暴力（lì）、性（xìng）暴力、精神（shén）暴（bào）力和经（jīng）济控制。国（guó）内对（duì）肢体（tǐ）暴力（lì）和性暴力普遍认可（kě），但（dàn）对其（qí）他形式的暴力有（yǒu）不同（tóng）意见。”
“家暴案件发生后如何（hé）定罪量（liàng）刑是立法（fǎ）需要解决（jué）的另一个难题。在法国等国家，家庭成员犯（fàn）罪会受到比对（duì）他人实施犯罪更重的（de）处（chù）罚。但我国（guó）司法机关往（wǎng）往适用虐（nuè）待、遗弃等处（chù）罚较低的罪名，这对保护（hù）受害人极其不（bú）利。”蒋月娥告（gào）诉记（jì）者（zhě），2009年因家（jiā）暴死亡的（de）北京姑娘董珊珊，其夫就是以虐（nuè）待罪定罪量刑，最（zuì）后被判六年。
“家庭暴力一（yī）般（bān）发生在私（sī）人（rén）场所，隐蔽性较强（qiáng），如果当事人自己不承认则难以被司法机关认定，证（zhèng）据认定及举（jǔ）证（zhèng）责任分担也是立法需要解（jiě）决的难题。”蒋月（yuè）娥认（rèn）为。
目前各地（dì）还处于试点当中的“人身保（bǎo）护令”可能将是立法的最大（dà）亮点，这一做法参（cān）考了国外的经验。蒋月娥（é）说，根据全国（guó）妇联了解的情（qíng）况，“人（rén）身保（bǎo）护（hù）令”效果很好，绝（jué）大部分都停（tíng）止了施暴。
截止到2010年10月（yuè），除西亚地区和中国内（nèi）地外（香（xiāng）港、台湾有家庭暴力防治法），亚洲国家都（dōu）已（yǐ）制（zhì）定了家庭（tíng）暴力专门立法。世界上约有80多个（gè）国家和地（dì）区对家庭暴力（lì）进行了专门（mén）立法。中国反家暴立法，我们还（hái）要等待（dài）多久？(
