家庭暴力（lì）愈演愈烈
家庭（tíng）暴力（lì）问题是（shì）一个长期以来在世（shì）界各国普遍存在的社会（huì）问题。1995年，随着第四（sì）次世界妇女大会将“家庭（tíng）暴力”概念（niàn）引入我国，家庭（tíng）暴力现象引起了全社会的广泛关注。近年来，“禁止家（jiā）庭（tíng）暴（bào）力（lì）”明确写入国家相关法律（lǜ）。遗憾的是，目前家暴问题仍（réng）未得（dé）到有效（xiào）解决，而且愈演愈烈。
据记者了解，目前尽管各（gè）地经济社会（huì）发展水平不同，但反映出的家庭暴（bào）力现象（xiàng）具（jù）有（yǒu）相（xiàng）当（dāng）的普遍（biàn）性，不仅发（fā）生在夫妻之间（jiān），还发生于父母（mǔ）与未（wèi）成（chéng）年（nián）子女（nǚ）、成年子女（nǚ）与年迈父母之间。而家（jiā）庭暴力（lì）的施（shī）暴（bào）者则不受年（nián）龄、性格、经（jīng）济（jì）状况、文化程度、社会地位的影响。
刚（gāng）刚完成的第（dì）三期（qī）中国（guó）妇女地位抽样调查结果显（xiǎn）示，在整个婚姻生活中，曾遭受过配偶不同形式家庭暴力的女性占（zhàn）24.7%。与（yǔ）10年前（qián）第二期中国妇女地位抽样调查结果相比（16%）呈上升（shēng）趋（qū）势（shì）。另据（jù）原中国法（fǎ）学会反家暴网络的抽（chōu）样调查显示（shì），家庭（tíng）暴力在（zài）普（pǔ）通人群中的发（fā）生率为34.7%。
更让人担忧（yōu）的是（shì），越来越多的家庭暴力从（cóng）一般的打骂发展成为（wéi）危害公民生命健康的恶性（xìng）案件（jiàn），具有显著的（de）社会危害（hài）性。据有关资料显（xiǎn）示（shì），厦门市中级人民法院2005~2007年受理的因家庭暴（bào）力引（yǐn）发的12件杀人案件中，有13人死亡。
此外，父（fù）母实（shí）施家庭（tíng）暴力导（dǎo）致未成（chéng）年子女死亡的案件也频繁（fán）发生。2010年3月，浙江一名3岁女童因背（bèi）不会（huì）古诗被家长打死；6月，西（xī）安一（yī）家长因对（duì）其子在学校表现不满，开家长会时在教室对孩（hái）子（zǐ）拳（quán）打脚踢，孩子（zǐ）当晚（wǎn）伤重死亡。
现行法律作（zuò）用仍然有限
中国（guó）法律（lǜ）中第一次使（shǐ）用“家庭暴（bào）力”的概念是在2001年（nián），修订（dìng）后（hòu）的《婚姻法》在总则中明确规（guī）定（dìng）了“禁止家庭暴（bào）力（lì）”。2005年修订的《妇女权益保（bǎo）障法》则是强调了多部门合作解（jiě）决家暴（bào）问题。2008年全国妇（fù）联又联合中宣（xuān）部等7部委下发《关于预防和制止（zhǐ）家庭（tíng）暴力（lì）的（de）若（ruò）干意见》。全国28个省区市先（xiān）后出台了反家暴的地方性法规或政策，90余个地市制定了相关地方性（xìng）法规或（huò）政策文件。
“尽管现（xiàn）行法律和政策对预（yù）防和制止家暴功不（bú）可没（méi），但在司法实践（jiàn）中（zhōng）对保护受害人的作用（yòng）仍然有（yǒu）限。”蒋（jiǎng）月娥指出，现行法律一（yī）是没有形成国家干预家庭暴力行为的指（zhǐ）导思想、基本原则和（hé）干（gàn）预机（jī）制。二是多属于宣示性条款，缺乏可（kě）操作性。三是对家庭暴力只有制裁施暴者的（de）功能（néng），没有预防（fáng）和制（zhì）止暴力、救助受害（hài）人的措施。四是地方立法由于缺少上位法作为依据，对于解决（jué）实践中（zhōng）的问（wèn）题作用有限。
法律的（de）不明确，容易（yì）造成警察、检察官、法官对家暴认识存在分歧，导致处理案件（jiàn）时（shí）的自由裁（cái）量权过大。中国法学会婚姻家庭法（fǎ）研究会副会长、中华女子学（xué）院副院长李明舜告诉记者：“有的家暴行为警察认为是故意伤害而检察官认（rèn）为是虐（nuè）待；法官对以暴制暴杀人（rén）案件（jiàn），最低的判（pàn）三缓三（sān），最（zuì）高的（de）判无期徒刑。”
“目前司法（fǎ）实（shí）践中处理家（jiā）暴案件（jiàn）的基本（běn）状况是：很（hěn）高的证据认定标准，中庸的解决方式，很轻的处罚措施。”在向有关领导（dǎo）进行反（fǎn）家暴立法的情况汇报时，蒋月娥（é）用（yòng）了这样的词句（jù）形容家暴中的女（nǚ）性遭遇：“以沉默隐忍暴力，以分手离开暴力，以暴力（lì）消（xiāo）除暴力，以生命（mìng）结束暴力。”
全国（guó）妇联矢志不渝（yú）开展工作
从2008年起，全国妇联（lián）连续4年在全国“两会”期（qī）间通（tōng）过代表委（wěi）员（yuán）或单独以全（quán）国妇联（lián）名义提出关于将反家庭暴力（lì）法列入全（quán）国（guó）人大常委会立法计划的建（jiàn）议。2010年，在全国（guó）妇（fù）联的建议下，全国人大常委会（huì）在妇女权（quán）益保障法执法检查中将家庭暴力作为重点关注问题。
其实，这（zhè）只（zhī）是全国妇（fù）联为反家（jiā）暴（bào）立法所（suǒ）做诸（zhū）多工作中的（de）沧（cāng）海一粟而已（yǐ）。
“多年来，全（quán）国妇（fù）联一直将（jiāng）推动反家暴立法作为妇联源头维权的重要内容，矢志不渝地（dì）开展工作。”蒋月（yuè）娥介绍说，为推动反家暴工作深入开（kāi）展（zhǎn），全国妇联曾积极起（qǐ）草法律建议（yì）稿，呼吁相关法律（lǜ）列入反家暴内容，建议将反（fǎn）家庭暴力问题纳入《国家（jiā）人权行动计划（2009—2010年（nián））》，指导和推动地方出台反家暴法（fǎ）规和政策（cè）。
与（yǔ）此同时，全国妇（fù）联努力发（fā）挥群众团体的（de）协（xié）调和（hé）组织（zhī）优势，推（tuī）动形（xíng）成了各级政府及其相关部门（mén）、妇（fù）联组织共同预防和（hé）制止家庭暴力的（de）工作（zuò）体系。积极与各国政府（fǔ）和妇（fù）女（nǚ）组织开展（zhǎn）反对（duì）家庭（tíng）暴力的国际项目合作。发挥国内大专院校（xiào）、研（yán）究机（jī）构、社会组织的作用，在（zài）理论研究、社会宣传、工（gōng）作培（péi）训、推动立法（fǎ）等领域（yù）开展工作（zuò）。
全国妇联通（tōng）过持续不（bú）断的宣（xuān）传，推动全社（shè）会认识到家庭暴（bào）力不仅是对个人也是对社会的（de）严重违（wéi）法（fǎ）犯罪行为，国家应当通（tōng）过立法（fǎ）来保（bǎo）护公民权利，促进社会（huì）进（jìn）步。全国妇（fù）联还（hái）对涉及家庭暴力（lì）的重大案（àn）件表明（míng）态度，旗帜鲜明地维（wéi）护妇女儿童权益，越来越（yuè）多地引发了社会各（gè）界对反家庭暴力问题的关（guān）注（zhù）和参与。
立法时机和条件已经成熟
“家庭（tíng）暴力是一种严重（chóng）侵犯人（rén）身权利和人格尊严的违法行为已成为全社会的普（pǔ）遍共识。”蒋月娥欣慰地告（gào）诉（sù）记者（zhě），2010年全（quán）国人大（dà）常委会妇（fù）女法执法检查组（zǔ）所到之处，从（cóng）立法机关、司法机关、政（zhèng）府部门（mén）、社会（huì）组织到普通的市民（mín），都建议国家出台（tái）专门的（de）反家庭（tíng）暴（bào）力法（fǎ）。
目前，经过（guò）社会各界多年（nián）的努力，反家暴（bào）工作已经积累了（le）大（dà）量的实践经验。一是地方立（lì）法为（wéi）国家立法进行（háng）了有益探索（suǒ）。二是有规范相关部（bù）门（mén）开展反家（jiā）暴工（gōng）作（zuò）的（de）明确指导意见（jiàn）。三（sān）是初步建立（lì）了（le）预防和制止家庭暴（bào）力的工作机制。如家暴案件的接处（chù）警（jǐng）制度、涉家暴案（àn）件的（de）司法审判制度（dù）、受暴妇女（nǚ）救助制度、法律援（yuán）助和司法调解制度、家（jiā）暴（bào）受害人伤（shāng）情（qíng）鉴定制度（dù）等。
国内的（de）专家学者（zhě）和社会组织对家庭暴力的概念、产生（shēng）的原因、暴力（lì）的类型（xíng）、对（duì）个人和（hé）家庭以及社会的影响、如何（hé）预防和制止家庭暴（bào）力等问（wèn）题也进行了比（bǐ）较深（shēn）入的研究，为（wéi）国家立法奠定了（le）坚实的理论（lùn）基础，并储备了一支（zhī）对家庭暴力问题（tí）有深入研究的刑法、民法（fǎ）、诉（sù）讼法、婚姻（yīn）法、妇女法、社会学、心（xīn）理学等领域的专（zhuān）家队伍。
“出台反家（jiā）庭暴力（lì）法的必（bì）要条件已（yǐ）经具（jù）备了。”蒋月娥表示，制定反家庭暴力法有（yǒu）助于完（wán）善保护妇女儿童（tóng）权益法律法规体系，提（tí）高我国公（gōng）民（mín）权（quán）益保护（hù）的水平，实现（xiàn）社会公平（píng）和正义；有（yǒu）利于促进社会稳定，积小安为（wéi）大安，使家庭成为社会（huì）稳定的重要基（jī）础（chǔ）；有利于促进构建社（shè）会主义（yì）和谐社会（huì），进一步促进男女（nǚ）平等、尊老（lǎo）爱幼（yòu）的社（shè）会主义道德（dé）风尚的（de）形成（chéng）和改善（shàn）；树立中国（guó）政府履行国际（jì）公约义务（wù）的大国形象。
立法并非只是处罚施暴者
“反家暴立法并非只是要（yào）处罚施暴者（zhě）。”李明舜提醒记者，对（duì）施（shī）暴者应（yīng）采取教（jiāo）育、矫（jiǎo）治与惩（chéng）罚相结合（hé）的原则，即在（zài）刑事和经济处罚之外，对（duì）施（shī）暴者要通（tōng）过矫治、教育和心理辅导（dǎo）来进行疏导，以改变他（tā）们（men）的行为（wéi）模式等（děng）。
根（gēn）据联合国（guó）《家庭暴力示范（fàn）立法（fǎ）框（kuàng）架》，反家暴立法应当包括（kuò）确（què）认家庭（tíng）暴（bào）力是对个人和社会的一（yī）种严（yán）重犯罪行为，采取救助（zhù）措施，加强（qiáng）刑法执行，提供（gòng）法律服务，防止家暴进一（yī）步发生，培（péi）训（xùn）警察和法官，帮（bāng）助施暴者矫正（zhèng）行为，社会宣传与公（gōng）众参（cān）与等（děng）。
“家庭暴力是（shì）对个人和社（shè）会的违法犯（fàn）罪行为，绝不（bú）是家庭（tíng）的私事。”李明（míng）舜（shùn）认为，我国的反家暴（bào）立法首先应当确立（lì）国家干预家庭暴力行（háng）为的指（zhǐ）导思想、基本（běn）原（yuán）则（zé）和（hé）干预（yù）机制。把（bǎ）反对家庭暴力（lì）作为国（guó）家责任，建（jiàn）立包括预防、制（zhì）止、救助、惩（chéng）罚在内的一整套制（zhì）度措施。
李明舜提出，我（wǒ）国（guó）的（de）反家（jiā）暴（bào）立（lì）法还应当着眼于解决以下问题：一（yī）是明确法律（lǜ）的（de）适用（yòng）范（fàn）围和家庭暴力的概念；二是规范对家庭暴（bào）力的处置程序以及政府及相（xiàng）关部门在预防（fáng）和制止家庭暴力中的职责，建立家庭暴力案（àn）件的民事（shì）和刑（xíng）事程序的衔接机（jī）制；三（sān）是建立受害人救助机制（zhì），包（bāo）括（kuò）司法救助和社会救助；四是建（jiàn）立加害（hài）人认知和行为矫治机制；五是明（míng）确包括施暴者、执（zhí）法人员以（yǐ）及（jí）参与救（jiù）助的社会机构人员的法律（lǜ）责任（rèn）。
立法（fǎ）难点：定义（yì）、证据、定（dìng）罪量刑（xíng）
蒋月娥指出：“家庭（tíng）暴力的定义，是反（fǎn）家暴立法（fǎ）中一个（gè）较难解决的问题。国外通常认（rèn）为家庭暴力应包括四（sì）类行为：肢体暴力、性暴力、精神暴力和经济控制。国内（nèi）对肢体（tǐ）暴力和性（xìng）暴（bào）力普遍认（rèn）可，但对（duì）其他形（xíng）式的（de）暴力（lì）有（yǒu）不同意见。”
“家（jiā）暴案件发生后如何定罪量刑是立法需要解决的另一个（gè）难题（tí）。在法国等国家，家庭成员犯罪会受到（dào）比对（duì）他人实（shí）施犯罪更重（chóng）的（de）处罚。但我国司法机关往（wǎng）往适用（yòng）虐待、遗弃等处罚较（jiào）低的罪名，这对保护受害人极其不利。”蒋月娥告诉记（jì）者，2009年因家暴死亡的北京姑娘董（dǒng）珊珊，其夫就是（shì）以虐（nuè）待罪定罪量（liàng）刑，最后被判六年。
“家庭（tíng）暴力一般发生在私人（rén）场（chǎng）所（suǒ），隐蔽性（xìng）较强，如果当事人自己不（bú）承（chéng）认（rèn）则难（nán）以被（bèi）司法（fǎ）机关（guān）认定，证（zhèng）据（jù）认定及举证责任分担也是立法需要解决（jué）的难（nán）题。”蒋（jiǎng）月娥认为（wéi）。
目前各地还（hái）处于试点（diǎn）当（dāng）中的“人身保护令”可能将是（shì）立法的最大亮点（diǎn），这一做法参考了国外的经验。蒋月娥说，根据全国（guó）妇联（lián）了解的情况，“人（rén）身保护令”效果很好，绝大部分（fèn）都停止（zhǐ）了施暴。
截止到（dào）2010年10月，除（chú）西亚地区和中国内地（dì）外（香港（gǎng）、台湾有家庭暴（bào）力防治法），亚洲（zhōu）国家都已制定了家（jiā）庭暴力专门立法（fǎ）。世界上约有80多个国家和（hé）地区（qū）对（duì）家庭（tíng）暴力进行了专门立（lì）法。中（zhōng）国反家暴立（lì）法，我们（men）还（hái）要等待多久（jiǔ）？(
